政府投資項目開工評審工作的體會與探討
中天恒達工程咨詢公司工程三部 谷保合
前言：
由于本人水平與能力有限，本文稿僅為我個人對政府投資項目開工評審工作的理解和體會，文中所發表的觀點與建議，也只能代表我個人的看法，不作為大家在工作中的指導性意見。此次編寫本文的目的，是為了讓廣大讀者與我一起交流經驗，共同提高我們的專業技能，文中若有不到之處敬請大家諒解，并希望大家能多提寶貴意見和建議，與其共勉。
一、項目開工評審工作的概念和意義
項目開工評審是項目施工圖設計完成并經過強審通過后，對項目施工圖概算進行的評價、審查、調整的過程。這個過程可稱為項目開工評審，而項目開工評審成果文件，是最終確定項目投資造價的重要依據，是項目在實施過程中分項控制指標的重要依據，也是項目概算分解、概算調整、項目后評價的重要依據之一。由于我們建設程序中，從項目建議書、立項、可行性研究報告、初步設計、估算投資等環節都是一個模擬、參照及估算的粗放型階段，對于項目初步估算批復的投資額，它僅是為設計概算提供了投資框架、設計限額而已，它不能代表項目的真實投資，也不能真正起到項目投資控制的作用。故此，國家相關部門早在相關文件條款中指出，“新建項目設計建筑面積不能超過估算批復面積的5%（地上地下分別計算），施工圖紙設計概算不能超過估算批復的10%。”這也就是說，實際施工圖設計新建項目允許建筑面積上浮在5%以內，施工圖概算允許上浮在10%以內，這也給設計及建設單位提供了浮動空間，這是人性化的、也是符合市場發展的客觀規律的。由于近幾年國家對建設項目控制比較嚴格，尤其是新建樓堂館所項目基本是不允許建設的，故國家各大部委要求各建設單位基本不允許超出項目初步估算投資及規模。因此，這也給我們對政府投資項目開工評審工作增加了很大的難度，也提出了更高的評審要求。
二、開工評審的范圍、方法及重點
1、項目開工評審的范圍及方法主要包括：
●政府投資項目的建設程序，其程序包括項目建議書、項目立項申請、可行性研究報告、項目初步設計文件、項目現場的準備工作等內容的真實性、完整性及合規性。如發現文件資料內容與現場情況不一致時，應及時了解實際情況，并提出建議和意見；
●審批部門的批復類文件，審查項目的批復流程、批復內容、批復建設規模、使用功能及投資額等內容與申報內容是否一致，了解批復與申報差別的原因，并在評審文件中提出評審意見；
●地方政府規定的建設手續，審查項目土地出讓金（政府劃撥除外）、土地使用證明、城市用地規劃許可證、工程建設規劃許可證、施工圖審查、施工圖消防部門審查等證明的真實性及有效性；
●建設單位管理制度，審查建設單位的建設項目管理程序、管理制度，建設項目投資內控制度，項目法人制度等的全面性和可行性；
●建設項目施工圖紙，審查施工圖紙設計內容是否與批復的內容一致，是否能達到批復要求的使用功能，圖紙深化、專業及配套設計是否銜接到位等。如發現有不符合要求的情況，應及時與建設單位、設計單位溝通，并提出評審意見；
●項目建設規模，審查項目建筑面積（維修改造面積）是否與批復的建設規模一致，審查領導及員工辦公面積是否符合相關文件規定。若超出相關規定的范圍，要及時與各部門溝通并提出評審意見；
●項目建設投資，審查項目的施工圖概算總投資額是否超出批復規定的項目投資，審查投資內容單價是否平衡，是否有漏項（多項）或重復計算現象，審查項目材料、設備價格及取費等是否合理有誤，審查項目工程量是否準確，建筑材料及裝修標準是否符合相關文件標準等。若發現相應問題應在評審文件中進行修改和調整，經評審調整仍然達不到規定要求時，應及時組織各單位協商、溝通、取證，并在評審報告中提出評審意見。
2、項目開工評審的重點
項目開工評審階段的重點是項目建設規模（建筑面積）、項目建筑標準和建設投資，這三項指標可稱為建設紅線，一旦超出這個紅線，就意味著項目不能開工建設。對于開工前評審而言，項目建設的前期工作，建設單位基本上都已經完善，即便是存在一些缺少或資料不規范的行為，也可以通過評審進行補充完善。但是建筑規模、建設標準和項目總投資則不同，因為這個階段施工圖已經設計完成，并且圖紙已經通過有關部門的審查，一旦突破這個指標就很難調整。所以，建設單位在編制施工圖概算時，往往就是重視建安投資，忽略了其他費用的支出，從而是其他費用中出現了漏項或缺項，甚至是為了湊數，造成施工圖概算不平衡的價格現象。若出現施工圖概算與施工圖差別較大，它將會給今后的投資控制帶來巨大的風險，這就要求評審工作需要有更加仔細、富有經驗的專業團隊進行全盤考慮，重點調整。若經過評審優化調整仍然達不到批復要求和相關規定時，應在評審報告中重點說明，同時提出評審意見。
建設項目投資費用基本組成
三、評審工作常見的問題、難點
1、施工圖設計不到位，對于施工圖設計，一是設計單位往往對國家文件和批復文件內容掌握不夠，雖然設計總體規模沒有超標，但對于辦公性建筑中的干部和職工的辦公面積分配經常出現較大差異，尤其是領導辦公室面積超標準、裝修檔次超標準。二是設計深化不到位，我們在評審時，大部分設計只是設計了基礎結構，精裝修及專業不是沒有設計就是設計深化不夠，經常造成施工圖概算中的專業造價為暫估行為。這兩種情況都極大的影響了評審工作進度和評審質量，也會給評審成果文件造成較大的責任風險。為此，評審工作不但需要經驗，還需要較強的溝通協調能力，這要通過評審人員的力量組織好各單位進行深入的溝通、協作、配合，是評審工作最終到達相關規定的要求，并降低和免除評審責任風險的目的。
2、前期科研估算投資粗放，對于批復的估算投資而言，批復估算投資是根據可行性研究報告中的估算指標批復的，可行性研究中估算指標的準確性、全面性將直接影響著建設項目投資的真實性。一個項目是否超投資、是否節約，除項目管理能力外，大部分取決于投資批復的合理性和全面性，在我們評審工作中，也經常會發現投資估算漏項（缺項）和投資偏差較大的情況。例如，投資估算漏項的如建設項目其他費用中的城市建設市政配套費、人民防空建設費、項目竣工審計費、地方政府部門的行政性費用等；項目投資偏差較大的如變壓變電、室外管網、園區道路綠化等估算不到位等。這種情況會直接導致項目停建或調整項目投資概算，從而影響項目的建設工期，尤其是對生產型項目會有較大的經濟損失。綜上述情況，評審人員不能為了盡快完成評審工作或迫于某種壓力而避重就輕，盲目的出具評審報告，加大評審責任風險。出現上述情況，評審人員應積極與各單位溝通、深化、優化調整方案，經優化結果仍然達不到批復或文件要求時，應在評審報告重大或重要事項說明中真實的反映實際情況，以便于給相關部門提供正確的決策，從根本上降低或免除評審責任風險。
四、評審成果文件的編制
1、項目的基本情況，闡述項目的背景及基本情況，項目從建議書到施工圖設計的各個階段的時間點與項目的批復情況等；
2、項目評審依據，介紹項目評審過程中的評審依據，包括國家相關文件、批復文件、建設單位的職能部門系統文件、地方文件、圖紙依據、計費計量依據及相關資料依據等；
3、評審范圍及程序，介紹評審范圍、評審方法及評審組織各個環節的程序和時間節點等；
4、評審過程情況介紹，介紹在評審過程中主要做了哪些工作，發現的問題及處理結果；
5、項目參建單位情況，介紹項目自立項至評審期間已產生的所有參建單位基本情況，包括單位名稱、執業資質等級、招標情況、合同主要承包內容、合同價款及合同有效時間等；
6、評審情況介紹
①建設程序及建設單位管理情況，介紹建設程序各個階段的時間及文件依據。介紹建設單位管理制度及項目法人責任書的落實情況；
②建設規模及內容的評審情況，介紹設計圖紙的建設規模（新建項目為建筑面積、改造項目為維修改造面積）情況，各專業或區域面積分配情況。闡述設計內容情況，例如，結構類型、抗震級別、層高、檐高、裝修標準及各專業情況等；
③投資評審情況，闡述項目總投資情況，并分解專業投資、設備投資及其他投資、預備費等的評審調整情況及最終確定情況；
7、評審結論
①對建設程序、建設單位管理制度及參建單位情況，對照相應文件是否合規做出明確結論；
②對建設規模、建設內容及建設標準情況，對照批復內容及相應文件是否合規做出明確結論；
③對項目總投資及分項投資情況，對照批復內容及相關文件是否符合要求做出明確結論；
8、重要事項說明，對在評審過程中發現的重大或重要問題做出說明，詳細闡述事項的前因后果及對本項目的影響；
9、評審中發現的問題及處理結果，詳細說明在評審過程中發現的問題及處理結果，例如，概算投資不平衡的調整、對設計的優化及裝修標準的調整等；
10、評審建議，對在評審過程中認為建設單位管理有缺陷或對今后建設管理有幫助的合理化建議。
